平凉崆峒山大景区管理委员会网格化管理办法 （试行）

一、总则

（一）目的依据

为进一步提升崆峒山大景区管委会的管理水平和服务质量，优化景区旅游环境，实现管理的精细化、规范化和高效化，通过明确网格划分、职责分工以及工作流程，加强各单位、科室之间的协作与配合，及时发现并解决景区管理过程中出现的各类问题，有效预防和减少矛盾纠纷及各类事故发生，确保事事有人管、人人有专责，人人都是管理员、安全员、护林员、保洁员，全力保障干部职工及游客生命财产安全、景区资源安全和运营秩序稳定，为游客提供更加优质、安全、有序的游览体验，促进景区的可持续发展。依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《风景名胜区条例》等相关法律法规及政策和管委会有关制度规定，结合景区实际，特制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于大景区管委会范围内的各项管理工作，包括但不限于人员管理、业务流程管理、安全管理、经营管理、文物保护、资源管理等各个方面。涵盖单位的所有科室、下属单位以及相关的工作区域和业务范围。

（三）基本原则

1. 整体性原则：将单位视为一个有机的整体，从全局的角度出发，统筹规划网格的划分和管理，确保各网格之间相互协调、相互配合，形成一个完整的管理体系。

2. 精细化原则：对每个网格进行细致的划分和明确的职责界定，将管理任务具体落实到每个网格单元和责任人，实现管理的精细化和精准化。

3. 信息化原则：建立网格化管理信息系统，实现信息的实时共享和动态更新，提高管理的效率和决策的科学性。

4. 动态性原则：根据景区发展、业态变化、风险演变等情况，及时调整优化网格设置和运行机制，确保网格化管理模式的适应性和有效性。

二、网格层级划分

管委会网格化管理系统划分为四级：

1. 一级网格：以单位整体为一个大网格，由单位主要负责人担任网格长，全面负责单位网格化管理工作的统筹规划、组织协调和监督指导。

2. 二级网格：根据单位业务设置，将业务划分为若干个二级网格，由领导班子成员及分管领导担任，负责网格内的各项管理工作的组织实施和落实。

3. 三、四级网格：在二级网格的基础上，根据具体的工作岗位和业务流程，将每个科室、下属单位分为若干个三、四级网格，三级网格由科室负责人、下属单位负责人担任，四级网格由科室成员、下属单位干部职工担任，负责网格内具体工作任务的执行和管理。

三、职责分工

（一）一级网格职责

1.建立健全网格化管理体系：统筹领导单位网格化管理工作，审定网格划分方案和运行机制。

2.统筹协调重大事项：根据各网格的实际需求，研究制定重大决策、规划；协调解决跨区域、跨部门重大问题；组织应对重大突发事件。

3. 监督检查和考核评价：定期对各二级网格的工作开展情况进行监督检查和考核评价，及时发现问题并提出整改意见，确保网格化管理工作的有效落实。

（二）二级网格职责

1.落实一级网格工作要求：按照一级网格的工作要求，制定本网格的具体工作计划和实施方案，并组织实施。

2.明确三、四级网格职责和任务：根据业务特点和工作流程，明确各三、四级网格的职责和工作任务，将各项工作任务分解到具体的岗位和人员。

3.协调解决网格内问题：及时协调解决本网格内出现的问题和矛盾，对于超出本网格处理能力的问题，及时向上一级网格报告。

4.组织开展网格内培训和学习：定期组织本网格内的人员开展业务培训和学习活动，提高人员的业务素质和工作能力。

（三）三、四级网格职责

1.执行具体工作任务：按照二级网格的工作安排和要求，认真执行本网格内的各项具体工作任务，确保工作任务的按时完成和质量达标。

2.日常巡查：按规定频次（每日/每周）对网格内所有责任对象进行巡查，重点检查：森林防火（火源管控是否到位、可燃物清理是否及时、特殊人员管控是否到位等），文物保护（景区文物有无破坏、破损现象，问题隐患是否治理及时，安全防护措施是否到位等），应急设施设备（应急标识、救援设备、防汛物资等是否完好，发电机、抽水机、照明设备是否运行正常等），道路交通管理（是否存在未审批报备车辆进入主景区，驾驶员是否存在违规驾驶行为，是否落实专人专车等），项目建设（是否存在未批先建、批后乱建、私自搭建等违规行为），生态资源保护（是否存在砍伐破坏林木、挖掘、捕猎、倾倒污水、乱扔垃圾等行为），消防管理（用火用电是否规范，易燃、易爆物管控是否到位，应急救援道路是否畅通等），地质灾害治理（山体、边坡是否存在塌方风险，道路落石清理是否及时，灾害区域是否设置警示标识及防护措施等），环境与食品卫生（游步道、厕所、座椅等公共设施保洁及垃圾清运是否及时，餐饮点环境卫生及食品管理是否规范等），宗教场所管理（教职人员道容道貌是否整洁，道风、治安是否良好，环境卫生保洁是否及时，有无违规用电、动火现象等），旅游秩序（是否存在拥挤、推搡、翻阅护栏、私自进入未开放区域等现象），设施设备运行状况（包含车辆运行状况是否良好，游步道台阶是否损坏，护栏、铁链是否倾倒、脱落、断裂，消防器材设置是否合理、维保是否及时到位，水电、网络线路是否运行正常、有无私拉乱接、肆意破坏现象等），作业人员安全操作情况（施工场地是否设置警示标识、安全防护措施，作业人员有无违规用电、动火等现象），盈联牌匾（是否有松动脱落迹象、丢失缺少、存在乱涂乱画等情况），特种设备（是否有日常检查和维护保养记录，从业人员是否开展安全教育培训，设备运行是否正常，安全防护措施是否到位等情况），行为约束（劝阻景区吸烟、破坏旅游秩序等违规行为，制止违章作业、违规建设行为等并及时上报）。

3.收集和反馈信息：及时收集本网格内的相关信息，如人员动态、业务进展、安全隐患、风险点变化等基础信息，并向上一级网格反馈，为单位的决策提供依据。

4.落实解决问题：积极解决本网格内出现的问题，配合相关部门开展工作。

5.加强网格内管理活动：包括巡查检查、环境整治、隐患排查治理、应急值班、考勤管理、运营服务等，实行AB岗责任制，落实网格内各项工作职责。

6.应急响应：在发生突发事件时，立即报告，并在确保自身安全前提下进行必要的先期处置（如疏散人员、设置警戒、初步救援）。

7.记录归档：规范填写《巡查记录表》、《隐患排查治理台账》等，确保记录真实、完整、可追溯。

四、运行机制

（一）信息报告与处置机制

1.三、四级网格员发现问题→先期处理→报告二级网格长/综合执法科。

2.二级网格能处理的→组织管理并反馈结果；不能处理的→立即报告一级网格长。

3.一级网格→协调相关部门处置→重大事项由管委会决策。

4.建立信息报告时限要求（一般事项1小时内报告，重大事项立即报告）。

（二）问题治理机制

1.日常巡查：三、四级网格员常态化巡查。

2.专项督查：二级网格根据季节特点、重要节点、重大活动、专项要求组织。

3.综合督查：一级网格组织。

4.周巡查：二级网格组织每周开展巡查。

5.建立问题销号及台账报备制度。

（三）联席会议与协调机制

1.一级网格组织召开网格化管理工作会议。

2.二级网格根据需要召开网格内协调会。

3.建立跨部门、跨网格的协调解决机制。

（四）教育培训机制

1.一级网格负责利用周例会、专题学习会议等组织网格长、骨干网格员培训。

2.二级网格负责组织网格内所有网格员的业务培训教育。

3.培训内容涵盖法律法规、景区业态、网格职责、巡查技能、问题隐患排查整治方法、突发事件应急处置、信息报送等。

（五）应急联动机制

1.将网格化管理融入景区应急救援体系。

2.明确各级网格在应急响应中的角色和任务（信息报告、先期处置、人员疏散、引导救援等）。

3.定期组织包含网格员参与的应急演练。

（六）责任追究机制

1.责任认定

网格化责任追究主要包括但不限于以下情形：

（1）网格员存在的责任追究的情形

①未按规定开展日常巡查检查，或巡查检查走过场、敷衍了事的，或巡查记录不真实、不完整，遗漏重大事项的。

②对巡查检查中发现的问题未及时记录、上报，对违规违法行为未进行劝阻或制止的，或故意隐瞒、谎报信息的。

③未跟踪督促问题整改，未按时复查整改情况，导致问题长期存在或整改效果不佳的。

④未按要求参加宣传教育、培训等活动，或执行不到位，效果不佳的。

⑤拒不执行单位安排或未正确履行职责的。

（2）网格长存在的责任追究的情形

①对网格化工作组织领导不力，未组织制定责任清单以及工作分工责任不明确的。

②未对网格员工作进行有效监督、指导，对网格员未履行职责的行为失察、纵容的。

③未及时协调解决网格内重大问题，导致形势恶化或不良社会影响的。

④对管委会交办的工作任务未及时落实，或落实不到位，影响整体工作推进的。

⑤拒不执行管委会工作安排或未正确履行职责的。

（3）单位、科室存在的责任追究的情形

①未对本单位、科室涉及的业务领域工作进行有效管理，被上级通报批评或产生严重社会不良影响的。

②对群众或网格员反馈的问题未及时组织处理、答复，造成不良后果的。

③未按照管委会安排部署及督导检查要求，逾期未完成整改或整改效果不佳的。

④一级网格发现的需要作出处理的情形。

2.处理措施

（1）对网格员的处理

①警告：未履行网格化责任且情节较轻的，给予口头警告或书面警告。口头警告由单位负责人进行，书面警告以正式文件形式下达，并记录在个人工作档案。

②通报批评：多次未履行责任的，在大景区范围内进行通报批评，每通报一次，对网格员扣发工资100元，同时取消本年度评优评先资格。

③待岗学习：情节较为严重的，责令待岗参加业务学习，学习时间不少于30天；学习结束后，经考评合格方可重新上岗；考评不合格的，延长学习20天，经考评仍不合格的降低工资待遇。

④停职反思：网格内工作职责缺失、被上级单位通报批评、给单位造成较大损失或不良社会影响的，责令停职反思。

⑤降职或免职：网格内因未履行职责导致单位整体工作长期处于被动状态、给单位造成严重损失或恶劣社会影响的，对网格员予以降职或免职处理。降职或免职决定按干部管理权限办理。

⑥党纪政务处分：对于存在违纪违法行为的网格员，移交纪检监察机关依法给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

⑦辞退：对严重失职、渎职，给单位造成恶劣社会影响或重大损失的，依法依规予以辞退，并追究相应法律责任。

（2）对网格长的处理

①约谈：网格内出现未履行网格化责任问题较多的，由管委会主要负责人进行约谈；约谈应形成书面记录，存档备查。

②书面检查：网格内工作进展缓慢、管理不到位、给单位造成不良影响的，责令网格长作出书面检查，并在一定范围内公开检讨，每检讨一次，对网格长扣发工资100元。

（3）对责任单位、科室的处理

①未履行管理职责导致网格工作落实不力，对责任单位、科室进行通报批评，责令限期整改，并将整改情况作为单位年度考核的重要依据。

②因未正确履行职责造成严重后果，取消本年度评优选先资格；对单位、科室主要负责人和分管领导依规进行问责。

3.处理程序

发现未履行网格化责任的情形后，由管委会纪委、综合执法科和组织人事工作人员成立联合调查组，根据调查核实结果，提出具体处理意见，依法依规进行处理。

五、监督考核与结果运用

（一）日常监督

1.一级网格通过抽查巡查记录、现场核查等方式，对二、三、四级网格运行情况进行监督指导。

2.二级网格负责对三、四级网格员工作进行日常管理。

（二）考核评价

1.建立科学合理的网格化管理工作考核评价体系。

考核主体：一级网格负责考核二级网格；二级网格负责考核三级、四级网格。

考核周期：半年考核、年度考核。

考核内容：网格体系建设与运行情况；业务进展情况；二级网格长周巡查情况、三四级网格员日巡查情况；巡查覆盖率和质量；问题排查数量、质量及整改闭环情况；信息报告及时性、准确性；宣传教育开展情况；应急响应能力；安全事故控制情况；台账记录规范性。

2.考核方式：听取汇报、查阅资料、现场检查、随机抽查、满意度测评（对相关单位/游客）等。

（三）结果运用

1.考核结果与网格人员的工资、晋升、奖励等挂钩，激励网格人员积极履行职责，提高工作效率和质量。

2.对责任不落实、工作不到位、导致问题长期未整改或产生社会恶劣影响的单位和网格成员，依据相关规定严肃追究责任。

六、附则

1.网格化管理执行动态管理，网格内成员职务或业务发生变化，由接任者负责管理，各单位（科室）将落实情况报综合执法科备案。

2.本办法未尽事宜，依照国家相关法律法规及管委会相关制度规定执行。

3.本办法自发布之日起施行，由管委会综合执法科负责解释和修订。