《平凉市生态文明建设示范市规划（2021-2030年）》政策解读

为持续巩固提升平凉国家生态文明建设示范市建设成果，全面推进全域建设国家生态文明建设示范区，按照生态环境部《生态文明建设示范区管理规程》要求，市生态环境局牵头编制完成了《平凉市生态文明建设示范市规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》），现解读如下。

一、编制背景及过程

按照生态环境部《生态文明建设示范区管理规程》“规划到期后，应组织规划修编或重编”的要求，《平凉市国家生态文明建设示范市建设规划（2016—2020年）》到期后，2021年初市生态环境局委托中国科学院西北生态资源研究院编制了《平凉市生态文明建设示范市规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）。2021至2023年国家生态文明建设示范市建设指标先后修订了3次，《规划》内容随建设指标反复调整。2023年8月完成初稿并对接省生态环境厅评审，期间因建设指标调整，省生态环境厅暂停评审。2024年2月1日生态环境部办公厅印发新的建设指标和规程，市生态环境局据此重新修编了《规划》，4月8日，书面征求了各县（市、区）人民政府、平凉工业园区（高新区）管委会和《方案》涉及的29个市直有关部门（单位）意见，4月25日通过省级评审，按照评审意见进行了修改。4月28日再次书面征求各县（市、区）和相关部门意见。5月9日通过市司法局合法性审查。5月20日市政府召开专题会议研究，根据讨论情况作了进一步修改完善。

二、《规划》主要内容

《规划》共5章，全面回顾了《平凉市国家生态文明建设示范市建设规划（2016—2020年）》执行和生态文明示范建设情况，深入分析了全域建设国家生态文明建设示范区的机遇和挑战，谋划提出了平凉市生态文明建设示范市巩固提升的总体目标、重点任务、措施和重点工程。

（一）总体目标。锚定平凉市全域建设国家生态文明建设示范区的战略目标，全面梳理平凉市生态环境—资源能源—社会经济—人居文化—机制体制各方面创建的优势、机遇和挑战，在巩固提升生态文明示范建成果的基础上，通过实施重点任务、重点工程，从目标责任、生态安全、生态经济、生态文化和生态文明制度五大领域全面提升生态文明示范建设水平，着力改善环境质量、引领绿色发展、厚植生态优势，为全省生态文明示范区创建提供平凉样板，持续引领黄土高原丘陵沟壑区生态文明示范建设。

（二）建设指标。按照生态环境部办公厅《关于印发〈生态文明建设示范区（市）建设指标〉〈生态文明建设示范区（县）建设指标〈生态文明建设示范区管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态〔2024〕4号），结合平凉市自然环境和经济发展特征及生态文明建设基础，明确平凉市生态文明建设示范市的指标体系，共包括目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度5大领域，目标责任落实、环境质量改善、生态质量提升、生态环境风险防范、节能减排降碳增效、资源节约集约、全民共建共享、体制机制保障8项任务，46项具体建设指标（41项约束性指标和5项参考性指标）。

（三）重点任务。一是建设目标责任体系，包括建立生态文明建设目标考核制度、开展领导干部自然资源资产离任审计、落实中央生态环境保护督察制度、严格党政领导干部生态环境损害责任追究四个方面；二是建设生态安全体系，包括国土空间开发保护格局优化、区域生态保护监管、环境质量改善、城乡环境治理、生态系统保护修复、生态环境风险防范、碳排放达峰行动七个方面；三是建设生态经济体系，包括推进建设绿色工业体系、生态经济体系建设、加快建成现代生态农业体系、做大做强现代服务业、探索培育生态产业、优化资源能源集约高效利用六个方面；四是建设生态文化体系，包括特色生态文化品牌、加强生态文明宣传教育、开展绿色生活创建活动、持续完善生态文化传播体系四个方面；五是建设生态文明制度体系，包括实行最严格生态环境保护制度、资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、完善责任追究制度、健全生态环境信息公开制度、推进环境治理体系和治理能力现代化六个方面。

（四）重点工程。《规划》紧紧围绕环境质量改善、生态质量提升、空间格局优化、生态环境风险防范、城乡环境治理、资源集约节约、节能减排减碳增效、生态文化宣传8大类，计划实施平凉市生态文明建设示范市巩固提升重点工程120个，投资估算376.06亿元。其中：环境质量改善项目34个85.35亿元，生态质量提升工程22个36.14亿元，空间格局优化工程4个20.21亿元，生态环境风险防范工程7个1.51亿元，城乡环境治理工程27个25.01亿元，资源集约节约工程13个17.54亿元，节能减排减碳增效工程11个190.3亿元，生态文化宣传工程2个（正在谋划）。

（五）保障措施。包括强化组织领导，强化监督考核，强化资金统筹，强化科技创新，加大社会参与，加强人才队伍建设六个方面。